2013年12月底，中央農村工作會議等多個與“三農”問題相關的會議閉幕之后，多數農業(yè)專家相信，2014年中央“一號文件”的主旨內容大致框定，將繼續(xù)聚焦于農業(yè)問題和農村發(fā)展，一些重要領域的改革有望獲得重要突破進展。

　近日，有關部委多位參與一號文件起草討論或課題調研的人士分析，這份旨在推進農業(yè)和農村“綜合改革”的重要文件，應當會涵蓋糧食安全、生態(tài)農業(yè)及農村土地等多重相關內容。

　在糧食安全方面專家認為，明年的一號文件應當考慮調整衡量糧食安全重要指標的自給率。有關建議的調整思路是：“谷物基本自給、口糧絕對安全。”相關建議還提出，可將糧食自給率的監(jiān)管標準細化為三個層次，依重要性排序為：口糧(即水稻和小麥)、谷物(即口糧+玉米)、糧食(谷物+豆類+薯類)。

　在生態(tài)農業(yè)方面專家建議，明年一號文件針對農業(yè)生態(tài)保護，應劃定生態(tài)保護紅線，逐步出臺生態(tài)文明評價制度，資源稅、環(huán)境稅等，系統構建生態(tài)文明體系。在生產環(huán)節(jié)，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條，劃定食用農產品生產禁止區(qū)域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品。預計在明年中央一號文件公布之后，以“生態(tài)補償制度”為主的多項支持政策將出臺，與此相關的綠色循環(huán)經濟、低毒高效農化領域將有望獲得重點支持鼓勵。

　　另外，農村土地制度未來將出現何種調整，明年一號文件中亦將有所涉及。主要著力點將是目前農村土地的兩個相互關聯的焦點問題：其一為農村集體建設性土地如何有條件入市；其二為農村農業(yè)用地如何流轉，并在此基礎上發(fā)揮多種農業(yè)經營主體的種糧積極性。（宗和）